要点总结 #
欧美数字治理的发展经历了电子政务、数字政府和电子治理三个阶段，从最初的信息提供逐步转向公民参与和互动。这一过程中，技术手段推动了传统公共行政向现代公共治理的转变。然而，尽管技术在不断进步，治理理念的融入仍然是一个渐进的过程，尤其是在推动公民参与和政民互动方面，欧美国家仍面临挑战。
人工智能技术的兴起为数字治理带来了新的机遇和挑战。欧美国家通过国家层面的战略规划，推动数字治理向“数智治理”迈进。然而，人工智能的广泛应用也带来了“同理心危机”等新问题。对中国的启示在于，技术进步应与治理理念深度融合，提前谋划“数智治理”是当前的主要任务。
关键要点 #
论文重要性 #
本文的研究对中国的数字治理具有重要的借鉴意义。随着人工智能技术的快速发展，数字治理正在向“数智治理”迈进。欧美国家在这一领域的经验表明，技术进步必须与治理理念深度融合，才能实现真正的治理现代化。中国作为全球数字治理的重要参与者，应提前布局“数智治理”，避免重蹈欧美早期“重技术、轻治理”的覆辙。同时，人工智能带来的“同理心危机”等问题也提醒我们，未来的数字治理不仅要注重技术，还要关注人文关怀，确保治理的温度和情义。
深度解读 #
数字治理演进 #
欧美数字治理的发展经历了从电子政务到数字政府再到电子治理的演进过程。电子政务阶段主要关注效率提升和成本节省，通过提供信息和在线服务来改善公共服务。随着信息通信技术（ICT）的进步，数字政府阶段开始强调绩效、透明度和责任，进一步推动了在线服务和电子民主的发展。然而，这两个阶段主要解决了“提供什么公共服务”的问题，而对“如何提供公共服务”这一更深层次的治理问题涉入不深。电子治理阶段的出现标志着治理理念与数字技术的深度融合，其核心在于通过ICT扩大民主参与、推动行政改革，并实现权力重构和合作治理。这种演进过程表明，数字治理不仅仅是技术的进步，更是治理理念的逐步融入和公共行政价值的回归。 然而，尽管欧美在数字治理方面取得了显著进展，但其在公民参与和政民互动方面的实质性进展仍然有限，尤其是在人工智能时代，如何应对“同理心危机”成为新的挑战。
技术驱动治理 #
欧美数字治理的发展表明，技术进步是推动治理实践转型的核心驱动力。从早期的Web1.0到以社交媒体为代表的Web2.0，数字技术的进步推动了治理方式从单向的“政府播放模式”向双向的“政民交流模式”转变。大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等新兴技术的应用，进一步推动了数字治理的智能化和网络化。然而，技术驱动治理的成功不仅依赖于技术的先进性，还需要与治理理念的深度融合。欧美在数字治理的早期阶段，尽管技术不断进步，但由于治理理念未能及时融入，导致数字治理的“表层”光鲜，而“深层”如公民参与和政民互动等方面进展有限。这一经验表明，中国在推进数字治理时，应注重技术与治理理念的融合，避免陷入“重数字、轻治理”的困境。 同时，技术的应用还需与制度和文化相匹配，以确保数字治理的可持续发展。
数智治理趋势 #
随着人工智能技术的快速发展，欧美数字治理正逐步向数智治理迈进。数智治理是数字治理经过人工智能赋能后的一种新形态，具有更强的鲁棒性和自适应性。欧美国家纷纷推出人工智能国家战略，如美国的《国家人工智能研究和发展战略计划》和欧盟的《欧洲人工智能战略》，旨在通过人工智能技术推动数字治理的智能化和现代化。人工智能在政务服务、公共安全、交通、医疗等领域的应用，使得“智慧政务”成为可能。然而，人工智能的广泛应用也带来了新的挑战，尤其是“同理心危机”问题。由于人工智能缺乏人类的情感特质，其在政民互动中可能引发“算法歧视”等问题，导致特定群体对人工智能时代的同理心产生失望。因此，中国在推进数智治理时，应提前谋划，既要充分利用人工智能技术的优势，也要注重治理的温度和情义，避免过度依赖冰冷的算法和数据。
公民参与挑战 #
欧美数字治理的发展表明，公民参与是数字治理的核心目标之一，但其实现过程充满挑战。在数字治理的早期阶段，欧美国家主要通过政府网站提供信息和在线服务，公民参与的形式较为单一，互动性不足。随着社交网络等新兴技术的出现，公民参与的渠道得以扩大，政民互动有了实质性进展。然而，尽管技术进步为公民参与提供了更多可能性，但政府在回应公民需求和推动互动方面的表现仍然不尽如人意。研究表明，欧美国家在数字治理中推动公民参与和政民互动的进展有限，主要原因在于公共部门对新兴技术的接受度不高，且缺乏与之匹配的政治制度和行政文化。中国在推进数字治理时，应吸取欧美的经验教训，注重技术与治理理念的融合，推动公民参与的实质性进展，避免陷入“重技术、轻参与”的困境。
中国治理启示 #
欧美数字治理的发展经验对中国具有重要的借鉴意义。首先，技术进步是推动数字治理发展的基本驱动力。中国应充分利用大数据、云计算、物联网、区块链和人工智能等新兴技术，推动数字治理的智能化和现代化。其次，数字技术与治理理念的融合是数字治理的最高境界。中国在推进数字治理时，应注重将“以人民为中心”的治理理念融入数字技术的应用中，避免陷入“重数字、轻治理”的困境。最后，提前谋划“数智治理”是当前数字治理的主要任务。中国应借鉴欧美国家的“国家主义”做法，从国家层面出台人工智能战略，推动数字治理向数智治理转型。同时，中国应警惕人工智能时代可能带来的“同理心危机”，在推进数智治理的过程中，始终保持治理的温度和情义，避免过度依赖冰冷的算法和数据。总之，中国在推进数字治理时，应注重技术、理念和制度的协同发展，以实现数字治理的可持续发展。
完整论文 #
