要点总结 #
城市基层治理面临结构性和功能性双重困境，传统解决方法如权力下放、合同外包和综合执法机构改革虽有一定效果，但仍存在诸多不足。整体性治理、多元协同治理和政策网络等新思路在一定程度上回应了这些困境，但在实践中仍面临挑战。大数据时代，数字治理技术与整体性理念的结合为基层治理创新提供了新的路径。杭州市S镇通过基层数字治理促进结构重组，融合现有资源，重塑治理功能，形成了整体智治的治理模式。
S镇通过数字驾驶舱实现了全域协同治理，整合了公安、城管、市场监管等多部门资源，形成了网格+平台的全域协同治理机制。通过30多个智慧治理场景，如执法事件快速处置、平安码应用、非接触性执法等，S镇显著提升了基层治理效能。整体智治的运行机制包括功能替代机制、资源融合机制和多元互动机制，通过平台融合、数据融合和业务融合，实现了治理功能的集成化、场景化和动态化。
关键要点 #
论文重要性 #
这项研究为城市基层治理现代化提供了新的思路和实践路径。通过数字治理技术与整体性理念的结合，S镇的实践展示了如何通过平台融合、数据共享和多元协同，提升基层治理效能。这不仅回应了当前数字治理应用中的挑战，也为未来基层治理的创新提供了参考。随着数字化转型的推进，整体智治模式有望在更多城市推广，推动基层治理向更高效、更智能的方向发展。
深度解读 #
数字治理创新 #
本论文探讨了数字治理技术与整体性治理理念的结合，提出了一种新型的基层治理模式——整体智治。通过杭州市 S 镇的实践，论文展示了如何通过平台融合、数据融合、业务融合，实现基层治理的结构重组与功能重塑。整体智治的核心在于利用大数据和数字技术，打破传统治理中的信息孤岛和资源分散问题，形成跨部门、跨层级、跨领域的协同治理机制。这种模式不仅提升了治理效率，还通过智慧化应用场景（如智慧执法、智慧民生等）实现了精准治理。然而，数字治理也面临技术理性与制度滞后的矛盾，如何在技术应用中保持人文关怀和社会公平，是未来需要进一步探索的方向。
基层治理困境 #
论文指出，城市基层治理面临结构性和功能性双重困境。结构性困境主要体现在人口流动频繁、利益诉求多元、治理资源分散等问题，而功能性困境则表现为治理体制不顺、协同能力薄弱、指挥反应不灵等。传统的解决思路，如权力下放、合同外包和综合执法机构改革，虽然在一定程度上缓解了问题，但未能从根本上解决资源整合和职能重构的难题。整体智治通过数字技术的引入，打破了传统治理的条块分割，实现了资源的全域整合和功能的智慧重塑，为基层治理现代化提供了新的思路。
整体智治机制 #
论文详细阐述了整体智治的三大运行机制：功能替代机制、资源融合机制和多元互动机制。功能替代机制通过数据采集多样化和自动化处理，提升了治理效率；资源融合机制通过平台整合和力量联合，实现了资源的全域共享；多元互动机制则通过党建引领和民主协商，激发了社会力量的参与。这些机制共同构成了整体智治的核心框架，不仅解决了传统治理中的碎片化问题，还通过智慧化应用场景（如平安码、民生直达等）实现了治理的精准化和高效化。然而，如何确保这些机制在更大范围内的可持续性和适应性，仍是未来研究的重要课题。
未来研究方向 #
论文末尾指出了整体智治未来研究的几个重要方向。首先，需要进一步探索数字治理技术与传统治理体制的深度融合，特别是在技术理性与制度滞后之间的平衡。其次，如何通过数据共享和平台互通，实现更大范围内的资源整合和协同治理，是未来研究的重点。此外，整体智治的人文关怀和社会公平问题也需要进一步探讨，特别是在智慧化应用场景中，如何确保技术应用不损害弱势群体的利益。最后，整体智治的可持续性和适应性研究，将为基层治理现代化提供更为坚实的理论基础和实践指导。
实践案例分析 #
论文以杭州市 S 镇的数字驾驶舱为例，详细分析了整体智治在实践中的应用。S 镇通过网格+平台的全域协同治理机制，实现了部门联动、力量联合和信息联用，形成了线上线下融合的治理体系。通过智慧执法、智慧民生等应用场景，S 镇不仅提升了治理效率，还通过平安码和民生直达等创新举措，实现了治理的精准化和高效化。这一案例展示了整体智治在解决基层治理困境中的实际效果，同时也揭示了技术应用与制度设计之间的复杂关系，为其他地区的基层治理改革提供了宝贵的经验。
完整论文 #
