数字治理体系建设: 要素、特征与生成机制

要点总结

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关键要点

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论文重要性

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数字治理体系的建设是推动治理能力现代化的重要举措。本文通过分析地方政府在数字治理中的实践经验，总结了三种典型的生成机制，为未来数字治理体系的建设提供了理论支持和实践指导。研究不仅有助于提升政府治理效能，还能推动数字经济的发展，促进公共数据的开放与共享，具有重要的现实意义和未来研究价值。

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深度解读

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数据基座

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数据基座是数字治理体系的核心要素，主要包括人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库以及经济治理基础信息库。这些数据库为数字治理提供了基础性支持，确保了公共服务的精准性和高效性。人口基础信息库是公民政务服务的基石，包含了丰富的自然人信息，如姓名、户籍、身份证号等，为社会保障、民政救助等公共服务提供了数据支持。法人基础信息库则涵盖了市场主体的注册信息、股权结构等，为商事管理提供了基础数据。自然资源和空间地理基础信息库则支持国土空间规划和生态环境保护，而经济治理基础信息库则为宏观经济调控提供了重要依据。数据基座的建设和维护是数字治理体系的基础，确保了数据的鲜活性和准确性，为政务服务的数字化转型提供了坚实的数据支撑。

政企合作

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政企合作是数字治理体系构建的重要模式，通过政府与互联网平台公司的协同合作，能够有效提升数字治理能力。广东省、浙江省和海南省是政企合作模式的典型案例。广东省通过成立数字广东网络建设有限公司，借助腾讯等企业的技术优势，推动了数字治理的系统建设和服务集成。浙江省则依托阿里巴巴集团，成立了数字浙江技术运营有限公司，负责大型数据基础设施建设和软件开发。海南省则通过市场资本和国有资本合作，成立了数字海南有限公司，为数字治理提供了技术支撑。政企合作模式的优势在于能够充分利用市场主体的技术能力和资本力量，推动数字治理体系的快速发展和高效运行。然而，这种模式也面临着数据安全和隐私保护等挑战，需要在未来的研究中进一步探索和解决。

数据驱动

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数据驱动是数字治理体系的重要生成机制，通过公共数据的有序开放和数据要素的市场化改革，能够有效提升政府治理的数字化转型。上海市是数据驱动模式的典型案例，通过出台《上海市公共数据开放暂行办法》，推动了公共数据的开放和利用。截至2022年1月，上海市公共数据开放平台已开放50余个数据部门，涵盖了超过100个数据开放机构，开放数据集超过5600个。数据驱动模式的核心在于通过数据要素赋能政府治理，激发市场主体的活力和创造力，推动城市治理的数字化转型。然而，数据驱动模式也面临着数据安全和隐私保护等挑战，需要在未来的研究中进一步探索和解决。

顶层设计

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顶层设计是数字治理体系构建的重要模式，通过宏观政策规划和中观业务布局，能够有效推动数字治理体系的建设。贵州省和广西壮族自治区是顶层设计模式的典型案例。贵州省通过发布《关于促进大数据云计算人工智能创新发展，加快建设数字贵州的意见》，明确了数字政府建设的目标和方向。广西壮族自治区则通过制定《广西推进数字政府建设三年行动计划》，统筹推进数字治理体系的建设。顶层设计模式的优势在于能够通过宏观政策规划和中观业务布局，协调推进数字治理体系的各个子系统建设，确保数字治理体系的高效运行。然而，这种模式也面临着政策执行和资源分配等挑战，需要在未来的研究中进一步探索和解决。

多主体协同

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多主体协同是数字治理体系的核心特征，通过政府、企业和公民的协同合作，能够有效提升数字治理能力。政府公共部门是数字治理的主要实践者和推动者，通过大数据管理部门牵头，各个职能部门深度融入数字治理体系。互联网平台公司则通过技术能力和资本力量，为数字治理提供了重要支持。公民作为政务服务的“客户”，通过数字化参与手段，有效提升了治理效能。多主体协同模式的优势在于能够通过不同主体的协同合作，推动数字治理体系的高效运行。然而，这种模式也面临着数据安全和隐私保护等挑战，需要在未来的研究中进一步探索和解决。

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