要点总结 #
随着数字技术与政府治理的深度融合，数字政府实践蓬勃发展，相关概念和理论不断涌现。本文通过对数字政府的概念界定与辨析，系统梳理了其在物理和价值形态上的基本特征。物理形态体现在治理技术、对象、主体和范围上，强调数据型、网络型与智慧型技术的应用，物理与虚拟世界的融合，多元主体的协同共治，以及国内外视野的一体兼顾。价值形态则体现在治理理念上，追求构建服务型、创新型与开放型政府。
本文通过文献梳理，提出了数字政府治理形态的层次框架，涵盖治理技术、对象、主体、范围和理念五个维度。治理技术从数据型、网络型到智慧型逐步演进，推动政府治理体系的革新。治理对象从物理世界扩展到虚拟世界，强调线上线下融合。治理主体从单一政府扩展到多元主体协同共治。治理范围从国内扩展到国际，强调全球视野。治理理念则追求服务型、创新型与开放型政府，推动公共价值创造。
关键要点 #
论文重要性 #
本文的研究为数字政府治理提供了系统的理论框架，填补了既有研究的空白。 随着数字化转型的深入，数字政府建设已成为国家治理现代化的重要组成部分。本文提出的层次框架不仅为学术界提供了新的研究方向，也为实务工作者提供了理论指导，有助于推动数字政府建设的系统性和协同性发展。未来研究可进一步探讨数字政府在不同国家和地区的实践差异，以及如何应对全球化背景下的治理挑战。
深度解读 #
数字政府定义 #
数字政府是政府为适应和推动经济社会数字化转型，对政府治理理念、职责边界、组织形态、履职方式以及治理手段等进行系统发展和变革的过程。数字政府的核心在于从传统的“流程范式”向“数据范式”转变，强调以数据为中心，通过数据的流动串联业务流程，提升治理水平和能力。数字政府不仅关注技术应用，还涉及组织结构和职能的全面变革。平台化转型是数字政府的重要特征，通过数据资源的共享和复用，构建开放、创新的治理模式。此外，数字政府的职能不仅限于传统政府职能的继承，还扩展到对新兴数字化业态的治理，如数据治理和算法治理。数字政府的建设目标是实现治理现代化，通过制度变革促进数字化转型，推动信息社会向更高阶发展。
治理技术演进 #
数字政府的治理技术经历了从数据型、网络型到智慧型的演进过程。数据型技术以自动化办公系统和信息技术设施为主，强调将物理世界中的政府信息进行数据化转换，构建“无纸化”工作环境。网络型技术则依托互联网促进非结构性数据的流动和交互，推动政府与公民、企业之间的互动。智慧型技术则通过大数据、人工智能、区块链等新兴技术，对海量数据进行结构化处理，辅助循证决策的实现。这三种技术层层递进，数据型技术为网络型技术提供了基础，网络型技术产生的海量数据又为智慧型技术的应用提供了“数据原汤”。智慧型技术的应用标志着数字政府进入了智能化阶段，能够更高效地处理复杂治理问题，提升决策的科学性和精准性。
治理对象融合 #
数字政府的治理对象从传统的物理世界扩展到了虚拟世界，物理世界与虚拟世界的治理对象相互融合。在数字政府建设初期，治理对象主要集中在物理世界中的组织和个体，如通过数字技术减少繁文缛节、降低腐败机会等。随着数字技术的深入应用，虚拟世界中的组织和个体行为也成为治理的重要对象。移动政务的兴起为公民提供了便捷的参与渠道，但也带来了数据安全、隐私泄露等新问题。虚拟世界的治理困境往往源于物理世界的组织障碍，如线下部门的体制性因素阻碍了线上服务的有效性。因此，数字政府治理强调“线上线下融合”的策略，既要应对虚拟世界的新挑战，也要解决物理世界的传统问题。这种融合使得数字政府的治理对象更加复杂，但也为治理创新提供了新的空间。
多元主体共治 #
数字政府的治理主体从传统的政府内部决策者扩展到了政府外部的公民、企业等多元主体。信息社会的扁平化和交互化打破了工业社会中对治理主体和客体的二元分割，使得治理格局呈现出多中心特征。政府作为治理的主导力量，协调多元主体的角色和责任，提升治理绩效。公民和企业的参与不仅体现在对公共服务的反馈上，还体现在对治理过程的主动参与中。例如，移动互联网的兴起使得人人都是自媒体，能够随时随地介入治理过程。政府数字化转型也带来了决策辅助信息的冗余和过载，如何有效处理这些信息成为政府官员面临的新挑战。电子领导力或数字领导力的概念逐渐受到关注，强调政府官员在数字化环境中的信息处理能力。多元主体的协同共治是数字政府治理的重要特征，通过政府、公民、企业等多方合作，推动治理现代化。
治理理念转型 #
数字政府的治理理念从传统的“工具性”应用转向了“服务型、创新型与开放型”政府的追求。服务型政府是数字政府建设的根本目标，强调通过数字技术提升公共服务的便捷性和满意度，实现“以人民为中心”的治理理念。创新型政府则强调在快速变化的信息社会中，政府需要不断创新治理模式，应对来自组织、环境等多方面的挑战。开放型政府则通过互联网、社交媒体等技术降低公众参与政策过程的门槛，推动政府决策的透明化和公众参与。数字政府的治理理念不仅体现在技术应用上，还体现在对政府内部流程的再造和“国家-社会”关系的重塑。通过整体政府理念和协同治理模式，数字政府致力于构建一个更加开放、透明、高效的治理体系，推动国家治理体系和治理能力的现代化。
完整论文 #
