基层政府数字治理的运作逻辑、现实困境与优化策略——基于'农事通''社区通''龙游通'数字治理平台的考察

要点总结

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关键要点

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论文重要性

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基层政府数字治理的研究对于提升政府治理能力、推动社会治理现代化具有重要意义。 随着信息技术的快速发展，数字治理已成为提升政府效能、增强公众参与的重要手段。本文通过分析基层政府数字治理的运作逻辑和现实困境，提出了优化策略，为未来基层政府数字治理的实践提供了理论支持。该研究不仅有助于解决当前基层政府面临的治理难题，还为数字治理的进一步推广和应用奠定了基础。

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深度解读

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数字治理逻辑

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基层政府数字治理的运作逻辑体现了技术+制度、线上+线下、网络+网格、共性+个性、主导+主体的多层次结合。技术+制度的框架建构确保了数字治理的科学性和规范性，通过技术手段简化流程、提高效率，同时通过制度设计保障信息安全与伦理合规。线上+线下的应用范围则打破了传统治理的时空限制，既通过数字化平台实现信息的高效传递与处理，又通过线下网格化管理确保治理的精准性和落地性。网络+网格的执行逻辑进一步强化了线上与线下的联动，通过网格化制度将虚拟的治理平台与实际的社区需求相结合，形成立体化的治理格局。共性+个性的行政方式则体现了数字治理的灵活性与适应性，既遵循统一的治理理念，又根据地方实际情况进行个性化调整。主导+主体的主体结构则强调了政府与公民的双向互动，既发挥政府的主导作用，又通过数字平台激发公民的参与热情，推动治理的民主化与透明化。

现实困境

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尽管基层政府数字治理展现了强大的治理效能，但仍面临治理理念不明确、制度体系不完善、治理机制不健全、基础设施不配套、公民参与程度低等现实困境。治理理念不明确导致数字治理实践中缺乏创新性和前瞻性，过于依赖技术手段而忽视治理理念的深度挖掘。制度体系不完善则使得数字治理在数据安全、信息权威、公民权利保障等方面存在漏洞，难以应对复杂的治理需求。治理机制不健全表现为组织协调机制和人员激励机制的缺失，导致治理效率低下且缺乏内生动力。基础设施不配套则限制了数字治理的推广与应用，尤其是在农村地区，网络覆盖率和终端设备的普及率较低，难以实现全面数字化治理。公民参与程度低则反映了数字治理平台在功能设计上的局限性，未能充分激发公民的参与热情，导致治理效果大打折扣。

优化策略

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为提升基层政府数字治理绩效，未来需从治理理念、治理目标、治理方式、治理结构、治理路径等方面进行优化。治理理念方面，应构建智慧、透明、互动、参与的治理理念，推动政府治理模式向网络化、整体化转变。治理目标方面，应确立基层政府整体性治理的目标追求，通过信息技术重构政府组织结构、整合社会治理资源，推动治理体系向扁平化、精细化转变。治理方式方面，应形成数字化、智能化、民主化的治理方式，通过数据治理系统、智能化联结和信息公开透明，提升治理效率与公民参与度。治理结构方面，应塑造平台规整、党委领导、网格总控、部门响应的治理结构，确保治理的稳定性与灵活性。治理路径方面，应完善社会治理、行政治理和制度治理的治理路径，通过数字技术整合治理要素，实现政府与社会的良性互动。

案例分析

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通过对福建厦门农事通、上海宝山社区通、浙江衢州龙游通的案例分析，可以发现基层政府数字治理的实践内容主要以治理平台+制度规范的形式呈现。农事通通过数据存储与信息传输两条逻辑线条，实现了农业信息的精准传递与共享，推动了农村基层的数字化治理。社区通则通过党建引领、居委会主导的自治共治智能服务平台，实现了社区治理的线上化与网格化，提升了居民的参与度与满意度。龙游通则通过村情通、社情通、企情通三大板块，打通了干群关系壁垒，实现了村务公开与村民意见表达的数字化。这些案例表明，基层政府数字治理在平台功能、服务对象、覆盖范围、配套制度等方面均取得了显著进展，但仍需进一步完善与优化。

未来展望

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基层政府数字治理的未来发展需聚焦于技术升级、制度创新、公民参与等方面。技术升级方面，应加快5G网络、人工智能、物联网等新一代信息技术的应用，提升数字治理的智能化水平与覆盖范围。制度创新方面，应建立与数字治理新形势相适配的制度体系，完善数据安全、信息权威、公民权利保障等方面的制度设计。公民参与方面，应通过数字平台的功能优化与宣传推广，激发公民的参与热情，推动治理的民主化与透明化。此外，未来的研究还需进一步探讨基层政府数字治理的平台大脑运行状态，以及该治理模式在不同地区的推广前景，为基层政府数字治理的可持续发展提供理论支持与实践指导。

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